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顾无咎沉吟片刻，缓缓开口，“称帝，是早晚的事，但现在不是好时机。”
许云归颔首，“我也觉得现在时机不对。”
她看向众人，“三日前，江南八路使者齐至锦州，送的礼加起来能堆满三个库房。”
许云归语气冷静，“他们怕的，真是我们这不足二十万的兵马？”
她顿了顿摇头道：“不，他们怕的，是‘天命所归’四个字；是那一夜战场上，万千将士亲眼所见的龙凤法相；是北境三州百姓箪食壶浆、南疆俘虏望风跪拜的民心。”
“所以，我们不必急，”许云归站起身，走到堂中悬挂的巨幅地图前，“天下十三州，我们已握其四——锦州、云州、林州、幽州。
江南六州内斗不休，西蜀偏安，岭南散乱，此时若急急称帝，便是将自己立为靶子，逼着所有反对势力联合起来。”
她转身，微微一笑，“不如暂缓一步，不称帝，但建政。不立国号，但定纲常。
先把自己这四州之地治理成铁板一块，兵精粮足，民心归附。届时，不必我们出兵，天下自会来归。”
顾无咎眼中闪过赞许。
这与他所想，不谋而合，且她想的更长远更全面。
许云归再次指向地图上锦州的位置，“从今日起，锦州改称‘华州’，我不称帝，但自领‘华州牧’，开府建牙，设六曹，定律法，行新政。”
又点向北境三州，“云、林、幽三州，设‘北境都护府’，由杨老将军任都护，张猛辅之，统管民政军事。”
最后手指划向江南，“至于宁王、楚侯之流，让他们先斗着，我们只管广积粮、精练兵，以及……”
她顿了顿，“定下一套能让百姓吃饱穿暖、能让天下人心归附的新规矩。”
“规矩？”秦铁山疑惑，“律法吗？”
“不止律法。”许云归走回案前，取出一卷早已准备好的文书，“这是我草拟的《华州新政十条》，诸位一同参详。”
文书被展开，十条新政，条条惊心。
土地新政：废除前朝“均田制”与“永业田”旧法，推行“阶梯永佃制”。
这条制度下，所有耕地收归州府所有，按户分配“永佃权”。
即每户按人头永佃田亩，每人两亩地，免税；超二十亩至五十亩部分，税一成；超五十亩至百亩，税三成；超百亩者，税五成，且需额外缴纳“累进粮赋”。
永佃权可继承、可转让，但转让需经官府登记并缴税，且不得转给已有百亩以上永佃田之家。
此举意在抑制土地兼并，保障普通农户的生计。
赋税革新：废人头税，行“地产、工商、关税”三税制。
农税按上述阶梯征收；工坊、商铺按利征税，初年免税，次年一成，逐年递增至三成为上限；过境货物值百抽五，生活必需品免税。
兴学令：州县设官学，乡村设社学，八岁以上孩童皆需入学三年，免束脩。教材统一编订，除经史子集外，增设算学、农工、律法常识。
还有军制改革、工匠扶植、商贸鼓励、律法平等……
十条看完，堂内鸦雀无声。
PS：这一章是在读破万的加更~