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第一条，土地制度改革。
“废止旧朝‘官绅一体优免’例。自开元元年始，天下田亩，无论官民，一体纳粮。”
“推行‘阶梯永佃制’，佃农耕种同一田亩满五年者，自动获得永佃权；满十年者，可依市价七折赎买所佃之田。”
“各州府设劝农司，清查隐田、均平赋役。违制匿田者，夺爵、追赃、永不叙用。”
周文渊的眉头拧成川字。
郑珣依旧垂眸，但捻着佛珠的手指顿住了。
第二条，科举革新。
“自开元二年始，科举增设算学、格物、农政、医科四科，与经义并重。”
“废除‘身言书判’中身、言两项——凡应试者，不论容貌、不论口音，唯才是举。”
“各州府县学，须招收女童。凡年满六岁者，无论男女，皆可入学。”
“今年九月，开恩科，及第者不论男女，依才授官，不设员额。”
许三瑶拿着算盘的手指紧了紧。
第三条，鼓励工商。
“废除匠籍。凡有一技之长者，可自由择业，官府不得拘押、勒派。”
“商贾纳税满三年者，其子弟可凭借纳税凭证参加科举，不限出身。”
“各州府设工坊司，推广新式织机、水车、炼钢法。凡采用新式器具者，免一年商税。”
工部几名老臣面面相觑。
匠籍，自古便有。
三百年来，匠人世代为匠，子孙不得科举，不得与士族通婚。
如今说废就废了？
第四条至第十五条，依次为：刑律重修、驿站改制、边贸互市、军屯整编、河工水利、医署普惠、社仓常平……
每一条念出，殿内便起一阵无声的波澜。
有人欲言又止，有人攥紧笏板，有人频频看向御座。
但许云归始终没有开口解释。
她只是静静地听着，偶尔抿一口参汤，偶尔在奏折边缘批几个字。
直到最后一条念完。
霍书同收卷，退至一侧。
殿内众人神色惴惴，想跟人议论却不敢在许云归面前造次。
许云归放下朱笔，抬眸，“各位爱卿，都说说看对新政有什么看法吧！”
话落，众人面面相觑，但没人出言。
片刻后，周文渊起身，出列，跪倒。
“陛下，”他声音苍老，却字字清晰，“臣斗胆，新政十五条，条条皆为国为民。然……推行过急，恐生变乱。”
他顿了顿，“譬如阶梯永佃制，江南膏腴之地，田亩多为大户所有，佃农耕五年即得永佃权，十年即可赎买……田主何辜？其田产乃祖辈所传，非强取豪夺而来……”
“周尚书。”许云归打断他。
周文渊抬头。
“朕深知土地改革并非一朝一夕之事，因此，此项新政还有补充条款。”
周文渊一滞。
许云归示意霍书同将补充条款发到众人手中。
她又不傻，以前在锦州推行的土地政策，如今放眼全国肯定是不适应的。
周文渊拿着补充条款细细品读，只看到开头便瞪大了眼。
许云归适时开口，“全国超过七成的良田都集中在世家大族和各地乡绅富户手中，正如周尚书所言
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