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二标段工地外围。
工地门口，黑压压地坐了几十号人，大多是五六十岁的年纪，脸上刻满了岁月的风霜。
他们面前拉着一条白底黑字的横幅，上面写着：“无良政府，还我血汗钱！”
秦雪和几个项目负责人站在一边，急得团团转。
几十米外，停着一辆警车，几个警察站在车边，保持着克制的距离。
气氛，剑拔弩张。
周晨没有直接走向人群，他让司机把车停在远处，自己下了车，对跟过来的赵小军说：“去，买点热茶和包子来，多买点。”
赵小军愣了一下，但还是马上点头去办了。
周晨走到秦雪身边。
“周县长，您可来了！”秦雪看到他，像是看到了主心骨，“这可怎么办？这些人油盐不进，就一句话，不解决他们的问题，这路就别想修！”
“领头的是谁？”周晨问。
秦雪朝人群里一个头发花白、腰板挺直的老人指了指：“就是那个大爷，叫李卫民，以前是纺织厂的工会主席，在工人里威信很高。”
周晨点点头。
他没有像其他领导那样，上来就冲到人群里喊话，或者找领头的谈话。
他只是静静地站在那里，看着。
他的目光扫过每一个人。
他看到他们粗糙的双手，洗得发白的旧衣服和那一张张既愤怒又迷茫的脸。
很快，赵小军提着几大袋热气腾腾的包子和一次性纸杯装的姜茶回来了。
周晨接过东西，径直朝人群走了过去。
警察和秦雪都紧张起来，想跟上去。
“你们别动。”周晨回头说了一句。
他一个人，手里提着食物和热茶，走到了静坐的人群面前。
为首的李卫民站了起来，警惕地看着他：“你就是新来的那个周县长？”
周晨点点头，把手里的东西放在地上。
“各位老师傅，各位阿姨，大清早的，坐在这里，辛苦了。”他的声音不大，但很清晰，“我叫周晨，刚接手信访工作。你们的问题，我知道。”
他蹲下身，把一杯杯姜茶和一个个包子，递到离他最近的几位老人手里。
“先吃点东西，暖暖身子。有什么话，咱们坐下来，慢慢说。”
他的举动，让所有人都愣住了。
他们预想过无数种开场，有领导的呵斥，有警察的驱赶，有工作人员的敷衍，但他们从没想过，新来的副县长，第一件事是给他们递包子和热茶。
一个老大娘接过包子，眼圈一下子就红了：“周县长，我们……我们不是来闹事的，我们是被逼得没办法了啊！”
李卫民看着周晨，眼神里的敌意少了一些，但依旧很硬：“周县长，这些虚的就别来了。八年了，我们听够了好话。今天，你要是不能给我们一个准话，我们哪儿也不去！”
“对！不给准话，我们不走！”人群又开始骚动起来。
周晨没有急，他站起身，不卑不亢地看着李卫民。
“李师傅，我理解您的心情。但是，今天我就是给您一个准话，说‘明天就给你们解决’，您信吗？”
李卫民语塞。
“您不信。因为您知道，这是个死结，不是我周晨一句话就能解开的。”周晨的声音很平静，“我今天来，不是来给你们开空头支票的。”
他举起手里那份已经看了不知多少遍的卷宗。
“这份材料，我昨天看了一整夜。你们的诉求，你们的困难，这里面都写着。但是，这里面没有写的，是你们每个人具体的情况。”
他打开手里的新笔记本。
“所以，我今天是来听的，是来记的。我想知道，八年了，大家都是怎么过来的。我想知道，你们现在最急迫的困难是什么。是孩子的学费，还是老人的医药费。”
他看着在场的所有人，一字一句地说：
“给我三天时间。我解决不了所有问题。但是，我向大家保证，三天之内，我会拿出一个看得见、摸得着、能解决一部分实际困难的方案。三天之后，我们就在县政府，我亲自跟大家对话。”
“如果三天后，我拿不出方案，或者拿出的方案是糊弄大家，到时候，你们再来这里，我周晨，绝无二话。”
现场一片寂静。
所有人都看着这个年轻的副县长，看着他手里的笔记本，和他真诚的眼睛。
李卫民沉默了很久，他看着周晨，又看了看身后那些满怀期盼的工友。
“好！周县长，我们信你这一次！”他沉声说道，“就三天！”
就在这时，一辆黑色的奥迪车疾驰而来，一个急刹车停在了工地门口。
车门打开，一个穿着考究，大腹便便的中年男人走了下来，他看了看现场的情况，皱着眉头，冲着李卫民等人嚷道：
“胡闹！简直是胡闹！你们知不知道这是什么地方？这是省重点工程！你们在这里闹事，是想进局子吗？”
男人身后跟着两个人，其中一个，周晨认识，是县国土资源局的一个副局长。
李卫民看到来人，脸色一变：“钱总？你怎么来了？”
那个被称为钱总的男人，看都没看周晨一眼，直接走到李卫民面前，一副盛气凌人的样子。
“李卫民，我警告你，马上带你的人走！那块地，我们宏业地产已经跟县里谈得差不多了，你们别在这里给我添乱！”
宏业地产？
周晨的眼睛眯了起来。
他想起卷宗里的一条记录：三年前，市里的宏业地产公司曾有意向收购纺织厂地块，用于商业开发，但因职工安置补偿问题未能达成一致。
看来，这第一把火背后，没那么简单。